胡  强

(2014年5月27日)

同志们：

过去的一年，全省各级财政监督战线同志锐意进取、攻坚克难、奋发有为、共同努力，做了大量卓有成效的工作，为服务地方经济社会发展、维护财经秩序作出了积极贡献。尤其是民生资金检查、“小金库”治理工作等几项重大专项检查工作，取得了很好的成绩，得到了省委、省政府领导的高度评价和社会各界的赞誉。对此，厅党组是满意的。借此机会，我代表厅党组向全省财政监督干部表示衷心感谢和诚挚问候！希望同志们再接再厉、开拓创新，进一步做好全省财政监督各项工作。

一、牢牢把握新形势下财政监督工作发展方向

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。决定指出：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”、“实施全面规范、公开透明的预算制度”、要“完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制”，等等。党中央关于财政的新定位和一系列深化改革的新思路，为财政监督发展指明了新方向。从我省的情况看，财政监督工作缺位和越位问题并存，财政监督与财政业务两张皮现象依然存在，随着财政改革的推进，现有的财政监督模式难以适应财政工作的需要，必须下大力气加以改革。当前，全省财政部门正在全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届八次全会精神，扎实推进深化财税体制改革工作，要抓住有利契机，把财政监督作为一项重要改革内容，按照建立现代财政制度的要求，积极构建覆盖财政资金运行全过程的监督新机制，推动财政监督工作上水平、上台阶。特别是着力解决“四个问题”：

（一）财政监督定位问题。这些年，财政监督可有可无的声音时有出现，这和财政监督在政府部门中的定位模糊有关系。李克强总理要求审计对所有公共资金、国有资产、国有资源实现审计全覆盖。在这种形势下，财政监督工作要做到有所为、有所不为，找准定位，紧紧结合财政管理需要和紧扣财政业务流程，把财政监督打造成财政管理和财政业务流程不可或缺的一个环节，并使它真正发挥应有的作用。这不是要代替谁，而是通过把财政监督嵌入财政管理全过程，使财政管理做得更好。要根据财政资金运行链条，将财政监督需要介入的控制环节一条条地列出来，明确工作职责，使财政监督真正融入财政管理，更好地服务财政工作大局、经济工作大局。当前，可以考虑做以下几项工作：一是加强预算单位监管，选择部分预算单位对其预算编制、执行、决算情况开展监督检查，强化财政部门的预算监管职责。二是加强收入和支出的监管。在财政收支监管中体现财政监督作用，这实际上就是财政的职能。三是做实绩效评价。如何与审计工作有所区别，绩效评价也可以考虑作为突破口，通过加强重大项目的绩效评价，提升财政监管水平。

（二）避免重复检查问题。当前乃至今后一个时期，多部门政府经济监督体系在分工、配合和履行职责过程中还会存在某种程度上的重复和交叉现象。但多头检查、重复检查问题各部门单位和市、县财政一直反映较为强烈。要构建新型财政监督模式，就必须有所侧重，尽量少做与审计雷同的业务，建立财政监督以事前审核、事中监控为主，事后检查为辅的运作模式。一方面，要建立与审计、纪检监察等部门的定期沟通协调机制，通报监管信息，整合监管资源，避免不必要的重复检查，形成监管合力；另一方面，在财政内部实行财政监督检查归口管理，做到“统一计划、统一检查、统一程序、统一处理”，真正做到财政监督检查一个口子对外。

（三）财政监督成果利用问题。充分利用财政监督成果，才能真正发挥财政监督的作用，树立财政监督权威性。因此，必须切实加强监督检查成果利用，提高监督检查成效。财政各业务部门要根据财政监督机构的意见，完善政策，加强管理，将其作为预算安排和资金拨付的重要参考依据，并及时反馈成果利用情况。要针对检查中存在的“处理处罚难”所导致的财政监督处罚流于形式现象，在保持财政监督独立性的同时，加强跟踪回访，督促进行整改，确保处理处罚意见得到落实，确保监督成果得到有效利用。

（四）严肃财经纪律问题。习近平总书记强调，政治纪律、组织纪律、财经纪律是党的三大纪律。李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上指出：要把强化财经纪律作为反腐倡廉的一个重点，严肃财政纲纪、整饬财经秩序。严明的财经纪律，是做好财政监督工作的重要保障。当前，财经纪律松弛、甚至破坏正常财经秩序的现象屡见不鲜。不少人认为只要没有把钱装进个人口袋，什么弄虚作假、套取补贴、挤占挪用财政资金都不是问题。我们必须下狠心、出重拳，大力推进财政监督工作，坚决整顿财经秩序，严肃财经纪律。对违反财经纪律的行为，绝不姑息，该查处的查处，该移交处理的要移交处理，切实增强各类主体对财经纪律的敬畏心和遵从度，推动形成秩序井然、风清正气的经济社会环境。

二、认真做好当前和今后一个时期的财政监督工作

经过多年的实践和积累，财政监督发展已经站在一个新的历史起点上。全省各级财政部门要充分认识新形势下加强和改进财政监督工作的重要意义，继续围绕中心、服务大局，坚持监督力度只能加强不能减弱，监督领域只能扩大不能缩小，切实做到“四个进一步”：

（一）进一步推进财政监督机制建设。随着财税体制改革的不断推进，要运用好“金财工程”的信息化平台，积极探索和加强预算执行动态监控，不断拓展财政监督机制的深度和广度。一是要建立健全大监督机制。各地要牢固树立财政监督是财政部门内设业务机构共同职责的理念，进一步理清财政监督职责分工，建立业务管理机构与财政监督机构之间高效顺畅的工作机制和信息共享制度。财政监督机构要扮演“总导演”的角色，归口管理财政监督工作，牵头研究制定财政监督制度和年度计划，统筹组织开展专项监督，并对业务管理机构履行日常监督职责实施再监督。业务管理机构应当充分履行日常监督职责，积极配合财政监督机构搞好监督检查，重视利用好财政监督机构的监督成果，不断改进完善管理制度。二是要全面推进财政监督信息化建设。全面建成账户资金运行管理系统，监控账户数量和资金流量变化，强制实施多级对账，杜绝对假账和假对账现象。积极推进国库动态监控系统，使其与账户资金运行管理系统有机结合，构成对资金拨付环节流量、流向和流速的完整监控，实现任何一笔资金在国库或商业银行的来龙去脉可跟踪、可追溯。建设财政资金监管系统，实现第三方监管，最大限度消除监管盲点，全面提升监管层次和威慑力。三是要建立上下联动的财政监督工作机制。在现行会计监督工作上下联动的基础上，进一步完善上下联动监督工作机制，密切省财政与地方财政之间的工作关系，逐步扩大统一部署、统一实施、统一处理的监管项目和内容，加强工作配合，形成监督合力。各地也要加强对下级财政部门监督工作的指导，可以因地制宜地创新组织模式，突出监督重点，探索建立适应财政管理体制改革背景的行之有效的财政监督工作机制。

（二）进一步做好民生资金监督检查工作。这是今年省委、省政府交给财政部门的一项重要工作任务。此项工作已列入2014年党风廉政建设重要任务和党风廉政建设责任制考核计分之中。各级财政部门要高度重视，真正把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，周密部署，狠抓落实，确保各项工作取得实效。一是加强组织领导。建立健全民生资金监督检查领导机构和日常工作机构，完善相应的工作协调机制，明确工作分工，加强协调配合，为民生资金监督检查工作提供有力的组织保障。二是抓住关键环节。要始终把自查自纠工作作为监督检查的核心环节来抓，引导有关人员和单位认清形势、把握政策界限，及时主动地发现并纠正问题，努力把问题解决在自查自纠阶段。另一方面，要做好重点抽查各项工作，加强统筹协调，抽调精干人员，认真开展抽查工作，确保重点抽查工作取得实效。三是做好数据上报工作。要指定情况熟悉、工作有责任心、业务能力强的同志专门负责，对上报的信息和数据加强审核把关，注意上报数据的前后衔接和真实完整，确保按时上报。四是强化工作督导。根据工作进展情况，省财政厅将适时派出督导组赴部门和市、县开展工作督导，发现工作不认真、走过场的地方和单位要在全省进行通报，情况严重的，要追究相关人员的责任。市县财政部门也要加强工作督导，促进监督检查工作深入、均衡进行。五是严明工作纪律。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁检查、谁负责”的原则和一级对一级负责的要求，明确监督检查工作责任，即自查发现问题及时纠正并如实上报的，视情节可从轻、从宽处理；重点抽查发现的问题要从重、从严处理，一律追究责任人员的责任。涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理；凡检查后经有关部门查实仍存在重大问题的，属单位自查自纠工作不彻底或隐瞒不报的，要追究单位有关人员的责任；属重点抽查工作不认真或弄虚作假的，要追究重点抽查工作有关人员的责任。

（三）进一步改进内部监督检查工作。要以《财政部门内部监督检查办法》（财政部令第58号）正式颁布实施为契机，进一步加强财政内部监督工作，推动建立健全财政部门内控机制。提高内部监督的覆盖面，不断加大内部监督力度，把预算管理机构制定政策的科学性、执行政策的规范性、内部管理的完善性、干部经济责任审计、出资人审计等作为内部监督的重点。提升内部监督层次，逐步实现由检查型监督向控制型监督转变，加强对财政资金分配有效性的评价监督。充分利用内部监督成果，加大对违规行为的制约和威慑力度。将内部监督和外部审计相结合，以外促内，通过督促整改，进一步建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的机制。

（四）进一步抓好机构和队伍建设。财政部门的领导，特别是“一把手”，要把财政监督工作摆到应有的位置上，在财税体制改革的总体设计中，主动谋划财政监督的发展问题，包括为财政监督机构切实提供必要的人力、物力和财力保障。通过深化工作、理顺关系、提升素质，多管齐下，进一步增强财政监督机构力量。要重视和加强干部学习培训和作风建设，进一步增强干部的政治意识、创新意识、服务意识、质量意识，努力培养一支政治坚定、业务精湛、作风扎实、纪律严明的监督队伍。 

同志们，做好新形势下的财政监督工作任重而道远。希望大家开拓进取，扎实工作，努力开创新局面，为全省发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣作出新贡献！